关全市矛盾纠纷元化解机制创新发展调研思考
二十报告提出社会基层坚持发展新时代枫桥验’完善正确处理新形势民部矛盾机制求彰显新形势汲取新时代枫桥验益成果推进纠纷元化解机制创新发展重程度××市作省会城市基层治理力提升面新问题新挑战需正视积极回应基层社会矛盾预防化解基层纠纷问题产生风险压力加快推进××市矛盾纠纷元化解机制创新发展断提升市域社会治理效
新时代枫桥验矛盾纠纷元化解机制
（）新时代枫桥验精髓枫桥验世纪60年代初创造发动群众坚持矛盾交解决基层社会治理验十届三中全会进入新时期面济变革社会转型带纷繁复杂社会矛盾枫桥验涵断丰富逐步发展成社会治安综治模式典范特总书记政浙江高度重视枫桥验创新发展进入新时代验已然成推进基层治理法治建设重验新时代枫桥验精髓四坚持坚持领导坚持民中心坚持矛盾交坚持群众路线组织领导干部群众产生矛盾纠纷积极着手解决矛盾纠纷真正化解基层体现枫桥验发动方力量建设责责享社会治理体实践属性
（二）矛盾纠纷元化解机制涵运元方式化解纠纷产生新时代基层矛盾纠纷复杂性国家基层社会治理关切程度基层矛盾化解机制存足背景中具体指通调解解仲裁行政复议行政裁决诉讼等种解纷方式构建诉讼非诉讼方式机衔接协调联动社会矛盾纠纷预防化解机制十八届四中全会通中中央关全面推进法治国干重问题决定国家层面矛盾纠纷元化解机制建设做出整体部署2015年12月中办国办印发关完善矛盾纠纷元化解机制意见新时期基层矛盾治理指导性文件标志着国矛盾纠纷元化解机制推进开始全新阶段探索实践现已初步形成委领导政府导社会参元举法治保障工作格局逐步体现出诉调接机制功效
（三）新时代枫桥验矛盾纠纷元化解机制联系枫桥验紧基层社会实践发展变化数十年验积累中断创新基层治理进程中加强制度供时纠纷元化解机制提供丰富实践素材通整合化解社会资源构建元参相互强化合作治理解纷机制形成套完整纠纷化解体系二者根植国社会治理实践验中体现出领导方体力量化解纠纷体制机制优势更彰显参社会治理制度优越性
二健全××市矛盾纠纷元化解机制必性
前××市矛盾纠纷余化解机制建设运行均已步入正轨迎泽区矛盾纠纷元调解中心造五元解纷迎泽模式代表真正纠纷化解基层进步提升社会治理效时前××市矛盾纠纷化解机制运行程中暴露出现实问题体制机制完善目前××市尚未形成规范化全方位矛盾纠纷元化解工作体系区矛盾纠纷化解中心建设完善进度法形成分级工作体系横部门体台尚未完全联通法形成信息资源互通相互衔接配合联动机制二缺乏顶层制度设计存着社会参力量足保障机制完善等问题更需针前××市纠纷元化解机制运转程中面现实困境探索出适合××市基层社会治理发展实际复制推广全方位矛盾纠纷元化解机制
三创新发展××市矛盾纠纷元化解机制总体思路
（）坚持建引领突出组织机制中领导作
发挥组织位矛盾纠纷元化解机制中领导作构建起横相结合纠纷元化解工作体系发挥市区街道（乡）社区（村）四级建轴作全市现已构建区—街道—社区—网格楼宇商圈四级群服务中心（站点）阵统筹推进机制建设横市委政法委牵头建立纠纷元化解领导组作委领导市域矛盾纠纷治理组织机构区委政府站式矛盾纠纷元化解中心等台建设契机统筹规划区域矛盾纠纷化解工作街道社区委充分发挥轴心作全市网统筹全科网格服务理支撑推动矛盾纠纷化解力量沉关口前移协作推进矛盾纠纷调处疏导化解
（二）强化顶层设计突出法律机制中导作
1强化立法保障立法设计层面仅国家政策文件提出意见性指导法律规范中散见矛盾纠纷元化解相关规定法适应目前矛盾纠纷元化解工作实际开展程中产生复杂情形法保障矛盾纠纷元化解工作系统性推进必加强制度供特加强法律制度供推动制定方性法规刚性法律条文矛盾纠纷化解工作固定
2强化制度建设领导组领导政府民法院检察院等解纷体深入推进调解仲裁公证行政复议等非诉讼矛盾纠纷化解手段整合优化明确类矛盾纠纷化解手段基制度规范基础细化明确类化解手段间协调联动工作机制促类矛盾纠纷化解方式协发力建成完备诉源治理诉调接诉非接相结合矛盾纠纷元化解制度体系
（三）创新发展联动机制突出良工作机制基础作
1创新发展四级协调联动工作机制全面推广迎泽区矛盾纠纷元化解中心工作验推动全市十县（市区）建成实体化站式元化矛盾纠纷化解中心具体言创新发展区街镇村社网格四级协调联动工作机制加快矛盾纠纷化解中心部工作机制效运转求基层法庭劳动仲裁负调解职行政部门专业性调解组织进驻中心进行集中办公分设矛盾纠纷化解公法律服务心理咨询服务等功区域设立矛盾纠纷受理法律咨询诉调接等窗口通登记受理分流调处回访等环节辖区类矛盾纠纷全部实行闭环式理全链条化解二区街道（乡镇）综治台托设置接窗口开设调解工作室时介入面面调解等形式时化解矛盾纠纷三托村（社区）品牌调解室法官工作站等阵富丰富调解验法官民调解员等轮流入驻办公协助化解矛盾纠纷四提升全科网格精细化治理效助网格员基层矛盾纠纷进行排查预警化解通四级联动工作机制做纠纷元化解机制真正实效性运转取实质化效果
2吸纳社会方力量参畅通工会妇联残联工商联等团体组织行业协会商会等社会组织参矛盾纠纷化解渠道引入述机构员进驻矛盾纠纷化解中心直接参矛盾纠纷化解工作提供解纷指引二发挥基层群众治组织作加强基层民协商采取联席会议座谈会决策听证会等形式进行协商效预防化解矛盾三拓宽基层网格员品牌调解室五老调解队律师乡贤等参矛盾纠纷化解渠道充分发挥群防群治力量
（四）夯实基础性保障突出保障措施机制中支撑作
1加专业培养力度第优化队伍结构方面完善准入制度探索建立统调解员名册明确调解员入册资质标准分级理规范绩效考核体系方面通政府购买服务方式选聘律师退休法官司法行政干警基层法律服务工作者担民调解员壮队伍力量第二加培养力度提升队伍专业化水方面定期开展培训民法院等关部门司法确认程序诉调接流程等方面进行业务指导帮助调解员学相关业务知识实现专业化调解方面断提升作基层治理神末梢网格员队伍综合素质托政法讲堂专题培训周集中培训等方式明确工作职责断提升网格员队伍排查风险隐患化解矛盾纠纷力水
2强化科技支撑第区应省综治信息系统综治视联网雪亮工程基础研发出横联通资源享信息系统造出总体指挥调配运转中枢第二矛盾纠纷元化解信息系统托综治中心政务中心信访维稳数字城等台接整合完善矛盾纠纷化解功模块连接部门台弥补传统治理模式存数割足造系统整合数互通资源享矛盾纠纷化解信息仓第三助智信息系统造线线体化解矛盾纠纷智解纷台托数等信息技术开展远程调解远程开庭远程仲裁等线服务利疫情时代纠纷化解工作更加便捷高效
前社会矛盾纠纷频发复杂形势提升社会治理效关键坚持发展新时代枫桥验创新发展新形势矛盾纠纷元化解机制健全矛盾纠纷元化解机制构建委政府领导方协调联动社会参合作治相结合矛盾纠纷化解新格局更助推进××市矛盾纠纷元化解工作进步开展真正矛盾纠纷化解基层推进安××建设
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关全市矛盾纠纷元化解机制创新发展调研思考
二十报告提出社会基层坚持发展新时代枫桥验’完善正确处理新形势民部矛盾机制求彰显新形势汲取新时代枫桥验益成果推进纠纷元化解机制创新发展重程度××市作省会城市基层治理力提升面新问题新挑战需正视积极回应基层社会矛盾预防化解基层纠纷问题产生风险压力加快推进××市矛盾纠纷元化解机制创新发展断提升市域社会治理效
新时代枫桥验矛盾纠纷元化解机制
（）新时代枫桥验精髓枫桥验世纪60年代初创造发动群众坚持矛盾交解决基层社会治理验十届三中全会进入新时期面济变革社会转型带纷繁复杂社会矛盾枫桥验涵断丰富逐步发展成社会治安综治模式典范特总书记政浙江高度重视枫桥验创新发展进入新时代验已然成推进基层治理法治建设重验新时代枫桥验精髓四坚持坚持领导坚持民中心坚持矛盾交坚持群众路线组织领导干部群众产生矛盾纠纷积极着手解决矛盾纠纷真正化解基层体现枫桥验发动方力量建设责责享社会治理体实践属性
（二）矛盾纠纷元化解机制涵运元方式化解纠纷产生新时代基层矛盾纠纷复杂性国家基层社会治理关切程度基层矛盾化解机制存足背景中具体指通调解解仲裁行政复议行政裁决诉讼等种解纷方式构建诉讼非诉讼方式机衔接协调联动社会矛盾纠纷预防化解机制十八届四中全会通中中央关全面推进法治国干重问题决定国家层面矛盾纠纷元化解机制建设做出整体部署2015年12月中办国办印发关完善矛盾纠纷元化解机制意见新时期基层矛盾治理指导性文件标志着国矛盾纠纷元化解机制推进开始全新阶段探索实践现已初步形成委领导政府导社会参元举法治保障工作格局逐步体现出诉调接机制功效
（三）新时代枫桥验矛盾纠纷元化解机制联系枫桥验紧基层社会实践发展变化数十年验积累中断创新基层治理进程中加强制度供时纠纷元化解机制提供丰富实践素材通整合化解社会资源构建元参相互强化合作治理解纷机制形成套完整纠纷化解体系二者根植国社会治理实践验中体现出领导方体力量化解纠纷体制机制优势更彰显参社会治理制度优越性
二健全××市矛盾纠纷元化解机制必性
前××市矛盾纠纷余化解机制建设运行均已步入正轨迎泽区矛盾纠纷元调解中心造五元解纷迎泽模式代表真正纠纷化解基层进步提升社会治理效时前××市矛盾纠纷化解机制运行程中暴露出现实问题体制机制完善目前××市尚未形成规范化全方位矛盾纠纷元化解工作体系区矛盾纠纷化解中心建设完善进度法形成分级工作体系横部门体台尚未完全联通法形成信息资源互通相互衔接配合联动机制二缺乏顶层制度设计存着社会参力量足保障机制完善等问题更需针前××市纠纷元化解机制运转程中面现实困境探索出适合××市基层社会治理发展实际复制推广全方位矛盾纠纷元化解机制
三创新发展××市矛盾纠纷元化解机制总体思路
（）坚持建引领突出组织机制中领导作
发挥组织位矛盾纠纷元化解机制中领导作构建起横相结合纠纷元化解工作体系发挥市区街道（乡）社区（村）四级建轴作全市现已构建区—街道—社区—网格楼宇商圈四级群服务中心（站点）阵统筹推进机制建设横市委政法委牵头建立纠纷元化解领导组作委领导市域矛盾纠纷治理组织机构区委政府站式矛盾纠纷元化解中心等台建设契机统筹规划区域矛盾纠纷化解工作街道社区委充分发挥轴心作全市网统筹全科网格服务理支撑推动矛盾纠纷化解力量沉关口前移协作推进矛盾纠纷调处疏导化解
（二）强化顶层设计突出法律机制中导作
1强化立法保障立法设计层面仅国家政策文件提出意见性指导法律规范中散见矛盾纠纷元化解相关规定法适应目前矛盾纠纷元化解工作实际开展程中产生复杂情形法保障矛盾纠纷元化解工作系统性推进必加强制度供特加强法律制度供推动制定方性法规刚性法律条文矛盾纠纷化解工作固定
2强化制度建设领导组领导政府民法院检察院等解纷体深入推进调解仲裁公证行政复议等非诉讼矛盾纠纷化解手段整合优化明确类矛盾纠纷化解手段基制度规范基础细化明确类化解手段间协调联动工作机制促类矛盾纠纷化解方式协发力建成完备诉源治理诉调接诉非接相结合矛盾纠纷元化解制度体系
（三）创新发展联动机制突出良工作机制基础作
1创新发展四级协调联动工作机制全面推广迎泽区矛盾纠纷元化解中心工作验推动全市十县（市区）建成实体化站式元化矛盾纠纷化解中心具体言创新发展区街镇村社网格四级协调联动工作机制加快矛盾纠纷化解中心部工作机制效运转求基层法庭劳动仲裁负调解职行政部门专业性调解组织进驻中心进行集中办公分设矛盾纠纷化解公法律服务心理咨询服务等功区域设立矛盾纠纷受理法律咨询诉调接等窗口通登记受理分流调处回访等环节辖区类矛盾纠纷全部实行闭环式理全链条化解二区街道（乡镇）综治台托设置接窗口开设调解工作室时介入面面调解等形式时化解矛盾纠纷三托村（社区）品牌调解室法官工作站等阵富丰富调解验法官民调解员等轮流入驻办公协助化解矛盾纠纷四提升全科网格精细化治理效助网格员基层矛盾纠纷进行排查预警化解通四级联动工作机制做纠纷元化解机制真正实效性运转取实质化效果
2吸纳社会方力量参畅通工会妇联残联工商联等团体组织行业协会商会等社会组织参矛盾纠纷化解渠道引入述机构员进驻矛盾纠纷化解中心直接参矛盾纠纷化解工作提供解纷指引二发挥基层群众治组织作加强基层民协商采取联席会议座谈会决策听证会等形式进行协商效预防化解矛盾三拓宽基层网格员品牌调解室五老调解队律师乡贤等参矛盾纠纷化解渠道充分发挥群防群治力量
（四）夯实基础性保障突出保障措施机制中支撑作
1加专业培养力度第优化队伍结构方面完善准入制度探索建立统调解员名册明确调解员入册资质标准分级理规范绩效考核体系方面通政府购买服务方式选聘律师退休法官司法行政干警基层法律服务工作者担民调解员壮队伍力量第二加培养力度提升队伍专业化水方面定期开展培训民法院等关部门司法确认程序诉调接流程等方面进行业务指导帮助调解员学相关业务知识实现专业化调解方面断提升作基层治理神末梢网格员队伍综合素质托政法讲堂专题培训周集中培训等方式明确工作职责断提升网格员队伍排查风险隐患化解矛盾纠纷力水
2强化科技支撑第区应省综治信息系统综治视联网雪亮工程基础研发出横联通资源享信息系统造出总体指挥调配运转中枢第二矛盾纠纷元化解信息系统托综治中心政务中心信访维稳数字城等台接整合完善矛盾纠纷化解功模块连接部门台弥补传统治理模式存数割足造系统整合数互通资源享矛盾纠纷化解信息仓第三助智信息系统造线线体化解矛盾纠纷智解纷台托数等信息技术开展远程调解远程开庭远程仲裁等线服务利疫情时代纠纷化解工作更加便捷高效
前社会矛盾纠纷频发复杂形势提升社会治理效关键坚持发展新时代枫桥验创新发展新形势矛盾纠纷元化解机制健全矛盾纠纷元化解机制构建委政府领导方协调联动社会参合作治相结合矛盾纠纷化解新格局更助推进××市矛盾纠纷元化解工作进步开展真正矛盾纠纷化解基层推进安××建设
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