关加强改进城市基层建设工作意见
2019年05月09日
深入贯彻新时代中国特色社会义思想深入贯彻十九十九届二中三中全会精神认真落实全国组织工作会议精神切实加强城市工作领导推动城市济社会发展根章关法律法规现加强改进城市基层建设工作（简称城市基层建工作）提出意见
加强改进城市基层建工作重性紧迫性
城市工作国家工作全局中举足轻重级委工作重阵城市基层组织城市全部工作战斗力基础着新型城镇化快速推进城市社会结构生产方式组织形态深刻变化民美生活需日益增长迫切求充分发挥组织优势断提升城市工作水加强改进城市基层建工作城市基层组织建设成宣传张贯彻决定领导基层治理团结动员群众推动改革发展坚强战斗堡垒坚持加强城市工作全面领导夯实城市执政基础推进城市治理体系治理力现代化具重意义
年区部门中央求扎实推动城市基层建工作特全国城市基层建工作验交流座谈会召开城市基层组织覆盖面进步扩领域建日趋融合投入保障持续强化推动发展服务群众成效更加明显城市基层建工作创新发展应工作推进中存衡问题城市基层组织软弱涣散政治功强领导作发挥充分方城市基层建新理念没树立起然停留单纯抓街道社区建总体设计系统推进够战工作碎片化体制机制适应城市治理发展街道社区统筹协调力弱建治享未形成常态等必须力气研究解决
面新形势新务新挑战区部门站确保长期执政国家长治久安民安居乐业高度充分认识加强改进城市基层建工作重性紧迫性认真落实新时代建设总求新时代组织路线突出政治功组织力严密组织体系强化系统建设整体建设充分发挥街道社区组织领导作机联结单位行业领域组织构建区域统筹条块协联动建享城市基层建工作新格局建设谐宜居富活力具特色现代化城市走出条中国特色城市发展道路提供坚强组织保证
二街道社区组织建设更加坚强力
（）提升街道（工）委统筹协调力深化街道理体制改革优化机构设置职配置充分发挥街道（工）委统筹协调
方领导基层治理作推动街道（工）委聚焦责业集中精力抓建抓治理抓服务直辖市副省级城市省会城市济社会发展水较高城市应全面取消街道承担招商引资协税护税等工作务暂具备条件先中心城区实行逐步推开重心移权责致原赋予街道（工）委相应职责职权区（县市旗）职部门派驻街道机构负责考核考察选拔应征求街道（工）委意见城市规划制定实施中涉街道相关容应听取街道（工）委意见涉街道公事务般街道（工）委综合理条件方探索派驻街道工作力量指挥调度考核监督等放街道整合街道政机构力量统筹设置基层建公理公服务公安全等综合性机构机构编制专项法律法规明确规定外级职部门求街道口设立机构加挂牌子健全职责相适应考评体系街道检查考核区（县市旗）委政府统筹安排级职部门般街道进行直接考核确需开展事报原报批
（二）确保社区组织资源力群众服务加强社区工作支持资源保障统筹级部门支持社区政策整合资金资源项目等社区组织渠道落实位采取社会组织市场体民办社工机构购买服务等方式丰富社区服务供提升专业化服务水社区关重事项决定资金等发挥社区组织导作法确定社区工作事项级部门职责工作转嫁社区确需社区协助须区（县市旗）
委政府严格审核关提供必费工作条件推进社区减负增效专项整治社区检查考核评滥问题建立居民群众满意驻区单位满意服务评价制度
（三）增强街道社区组织政治功战斗力街道社区组织应教育引导员干部旗帜鲜明讲政治增强四意识坚定四信做两维护推进两学做学教育常态化制度化推动新时代中国特色社会义思想进社区进头脑落实全面严治求加强基层风廉政建设营造干事创业良环境加强基层类组织政治引领居民群众教育引导坚决抵御国外敌势力邪教组织非法宗教活动影响渗透坚决削弱反领导干扰破坏城市社会稳定行作斗争选优配强街道（工）委书记副书记组织委员纪（工）委书记等应纳入级委理整体优化提升社区组织带头队伍规模较社区应配备专职务工作者协助书记抓建严肃组织生活落实三会课支部题日制度持续整顿进支部推进支部标准化规范化建设做社区组织期换届工作推行社区员分类理定期排查流动员实行组织关系方隶属参加重组织生活注重发挥离退休员作抓重务落实中检验街道社区组织战斗力街道社区组织推动城市改革发展基层治理民生改善社会谐中锻造提升
三增强城市基层建整体效应
（）强化市区街道社区组织四级联动逐级明确建工作职责务市委抓规划指导协调解决重问题区（县市旗）委提出思路目标具体指导推动发挥线指挥部作街道（工）委抓社区建统筹协调辖区领域建工作整合调动类建资源强化龙头带动社区组织落实级组织部署项务兜底理辖区微企业社会组织建工作逐级健全建联席会议制度明确成员单位职责定期沟通协解决问题级建联席会议应吸收级组织成员参加强化级建联席会议指导街道社区建联席会议负责级员领导干部兼建立级组织级组织调度通报动态理督促检查踪问效制度
（二）推进街道社区建单位建行业建互联互动街道社区组织导建立开放性互联互动纽带通签订建协议干部交叉职结培养等加强组织建通开展活动加强员教育等推进活动联通整合盘活信息阵文化服务等实现资源享健全街道社区组织兼职委员制更发挥兼职委员单位建作推动市区两级机关企事业单位组织职员社区报全覆盖采取承诺践诺志愿服务等做法参社区治理效服务群众探索块条块融合双力具体抓手健全双压实责双沟通协商双考核激励双评价干部工作机制行业系统部门动融入驻中心务建工作定期街道社区组织沟通会商解决问题
（三）扩新兴领域建效覆盖创新组织设置活动方式托物业服务企业产权单位骨干企业等建立楼宇组织托街道市场监部门协会商会产权单位建立商圈市场组织托类园区建立建工作机构推动入驻企业单独联合建立组织托行业监部门建立行业组织行业协会组织统理律师会计师等行业建重点互联网企业建工作断提升新兴领域组织工作覆盖质量
（四）广泛应现代网络信息技术整合级建信息台政务信息台城市理服务台等实现网合互联互通促进建工作社会理服务深度融合推广互联网+建智慧建等做法利数做建工作分析研判利微信微博移动客户端等新媒体丰富建工作容形式巩固扩网阵
四提升组织领导基层治理工作水
（）健全组织领导社区居民治机制社区组织领导社区居民委员会居务监督委员会基础完善协联动社区治理架构强化组织领导关作规范社区两委换届选举防止符合标准条件选进入班子全面推行社区组织书记通法定程序担社区居民委员会两委班子成员交叉职法规稳妥开展非户籍常住居民员参加社区两委换届试点拓展外口参社区治理途径推进业委员会中建立组织
符合条件社区两委成员通法定程序兼业委员会成员通发展员引导物业服务企业积极招聘员员工选派建指导员等方式加强社区物业建联建延伸工作手臂建立建引领社区居民委员会业委员会物业服务企业协调运行机制充分调动居民参积极性形成社区治理合力
（二）领导群团组织社会组织参基层治理坚持建带群建组织通群团组织派务提求促进组织群团组织资源功衔接健全社会组织参治理机制培育公益性服务性互助性社会组织群众活动团队引领类社会组织专业规范运作法规办事推动建设关求写入社会组织章程善组织推荐选通法定程序成社会组织负责善组织意图成社会组织参治理行动支持组织健全社会组织序承接政府转移职关服务项目
（三）做实网格建促进精细化治理根域居民驻区单位组织员等情况调整优化网格设置整合建综治城等类网格支部组建网格选优配强支部书记组组长建强专兼职网格员队伍时解群众需求困难加强网格资源配置公服务社会服务市场服务志愿服务沉网格精准投送千家万户建立街道社区员干部包联网格走访群众制度通联系服务群众公里
（四）建设覆盖广泛集约高效群服务中心综合区位特点群特征服务半径等素整合建政务社会服务等种资源统筹建设布局合理功完备互联互通群服务中心造员群众园重点托街道社区综合服务设施建街道社区群服务中心（站点）区（县市旗）关部门服务窗口移街道社区推行站式服务跑次改革员群众家门口找组织享受便利服务托楼宇园区商圈市场较企业建设特色鲜明功聚焦区域性群服务中心（站点）加强规范化建设配备专职工作员完善工作保障运行机制真正类群服务中心建设成领导城市治理坚强阵服务员群众温馨家园
五加强城市基层建工作组织领导
（）压实领导责健全委统领导委组织部门牵头负责关部门行业系统齐抓领导体制责机制级委城市基层建纳入整体工作部署建设总体规划定期专题研究解决重点难点问题推广方成立基层建基层治理领导协调议事机构做法紧扣治理抓建制度机制解决建治理两张皮问题市区两级委负责志亲谋划直接推动委组织部门会关部门强化政策保障资源调配做工作城市基层建情况作委书记抓基层建述职评议考核重容
（二）加强分类指导制宜精准施策直辖市副省级城市省会城市济社会发展水较高城市率先破解体制性机制性政策性难题城市结合实际学鉴先进城市验强化系统思维工作统筹抓村改社区建理理体制运行机制开展城市基层建示范引领行动加快示范市培育建设总结推广先进典型验提高城市基层建总体质量
（三）夯实基础保障结合机构改革强化力量配备编制职数遇等方面加街道社区政策倾斜力度形成基层集聚线创业成长鲜明导注重吸引政治觉悟高热爱社区事业热心服务群众具定专业素养社区工作建设支数量充足结构合理理规范素质优良社区工作者队伍健全社区工作者职业体系设立岗位等级序列规定落实报酬遇形成正常增长机制加优秀社区工作者中招录（聘）公务员事业单位工作员选拔街道干部力度建立正激励机制加表彰奖励力度增强职业荣誉感引导基层干部努力担作健全财政投入保障机制落实社区运转费建工作费服务群众专项费服务设施社区信息化建设费提升社区场阵服务承载力
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2019年05月09日
深入贯彻新时代中国特色社会义思想深入贯彻十九十九届二中三中全会精神认真落实全国组织工作会议精神切实加强城市工作领导推动城市济社会发展根章关法律法规现加强改进城市基层建设工作（简称城市基层建工作）提出意见
加强改进城市基层建工作重性紧迫性
城市工作国家工作全局中举足轻重级委工作重阵城市基层组织城市全部工作战斗力基础着新型城镇化快速推进城市社会结构生产方式组织形态深刻变化民美生活需日益增长迫切求充分发挥组织优势断提升城市工作水加强改进城市基层建工作城市基层组织建设成宣传张贯彻决定领导基层治理团结动员群众推动改革发展坚强战斗堡垒坚持加强城市工作全面领导夯实城市执政基础推进城市治理体系治理力现代化具重意义
年区部门中央求扎实推动城市基层建工作特全国城市基层建工作验交流座谈会召开城市基层组织覆盖面进步扩领域建日趋融合投入保障持续强化推动发展服务群众成效更加明显城市基层建工作创新发展应工作推进中存衡问题城市基层组织软弱涣散政治功强领导作发挥充分方城市基层建新理念没树立起然停留单纯抓街道社区建总体设计系统推进够战工作碎片化体制机制适应城市治理发展街道社区统筹协调力弱建治享未形成常态等必须力气研究解决
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二街道社区组织建设更加坚强力
（）提升街道（工）委统筹协调力深化街道理体制改革优化机构设置职配置充分发挥街道（工）委统筹协调
方领导基层治理作推动街道（工）委聚焦责业集中精力抓建抓治理抓服务直辖市副省级城市省会城市济社会发展水较高城市应全面取消街道承担招商引资协税护税等工作务暂具备条件先中心城区实行逐步推开重心移权责致原赋予街道（工）委相应职责职权区（县市旗）职部门派驻街道机构负责考核考察选拔应征求街道（工）委意见城市规划制定实施中涉街道相关容应听取街道（工）委意见涉街道公事务般街道（工）委综合理条件方探索派驻街道工作力量指挥调度考核监督等放街道整合街道政机构力量统筹设置基层建公理公服务公安全等综合性机构机构编制专项法律法规明确规定外级职部门求街道口设立机构加挂牌子健全职责相适应考评体系街道检查考核区（县市旗）委政府统筹安排级职部门般街道进行直接考核确需开展事报原报批
（二）确保社区组织资源力群众服务加强社区工作支持资源保障统筹级部门支持社区政策整合资金资源项目等社区组织渠道落实位采取社会组织市场体民办社工机构购买服务等方式丰富社区服务供提升专业化服务水社区关重事项决定资金等发挥社区组织导作法确定社区工作事项级部门职责工作转嫁社区确需社区协助须区（县市旗）
委政府严格审核关提供必费工作条件推进社区减负增效专项整治社区检查考核评滥问题建立居民群众满意驻区单位满意服务评价制度
（三）增强街道社区组织政治功战斗力街道社区组织应教育引导员干部旗帜鲜明讲政治增强四意识坚定四信做两维护推进两学做学教育常态化制度化推动新时代中国特色社会义思想进社区进头脑落实全面严治求加强基层风廉政建设营造干事创业良环境加强基层类组织政治引领居民群众教育引导坚决抵御国外敌势力邪教组织非法宗教活动影响渗透坚决削弱反领导干扰破坏城市社会稳定行作斗争选优配强街道（工）委书记副书记组织委员纪（工）委书记等应纳入级委理整体优化提升社区组织带头队伍规模较社区应配备专职务工作者协助书记抓建严肃组织生活落实三会课支部题日制度持续整顿进支部推进支部标准化规范化建设做社区组织期换届工作推行社区员分类理定期排查流动员实行组织关系方隶属参加重组织生活注重发挥离退休员作抓重务落实中检验街道社区组织战斗力街道社区组织推动城市改革发展基层治理民生改善社会谐中锻造提升
三增强城市基层建整体效应
（）强化市区街道社区组织四级联动逐级明确建工作职责务市委抓规划指导协调解决重问题区（县市旗）委提出思路目标具体指导推动发挥线指挥部作街道（工）委抓社区建统筹协调辖区领域建工作整合调动类建资源强化龙头带动社区组织落实级组织部署项务兜底理辖区微企业社会组织建工作逐级健全建联席会议制度明确成员单位职责定期沟通协解决问题级建联席会议应吸收级组织成员参加强化级建联席会议指导街道社区建联席会议负责级员领导干部兼建立级组织级组织调度通报动态理督促检查踪问效制度
（二）推进街道社区建单位建行业建互联互动街道社区组织导建立开放性互联互动纽带通签订建协议干部交叉职结培养等加强组织建通开展活动加强员教育等推进活动联通整合盘活信息阵文化服务等实现资源享健全街道社区组织兼职委员制更发挥兼职委员单位建作推动市区两级机关企事业单位组织职员社区报全覆盖采取承诺践诺志愿服务等做法参社区治理效服务群众探索块条块融合双力具体抓手健全双压实责双沟通协商双考核激励双评价干部工作机制行业系统部门动融入驻中心务建工作定期街道社区组织沟通会商解决问题
（三）扩新兴领域建效覆盖创新组织设置活动方式托物业服务企业产权单位骨干企业等建立楼宇组织托街道市场监部门协会商会产权单位建立商圈市场组织托类园区建立建工作机构推动入驻企业单独联合建立组织托行业监部门建立行业组织行业协会组织统理律师会计师等行业建重点互联网企业建工作断提升新兴领域组织工作覆盖质量
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四提升组织领导基层治理工作水
（）健全组织领导社区居民治机制社区组织领导社区居民委员会居务监督委员会基础完善协联动社区治理架构强化组织领导关作规范社区两委换届选举防止符合标准条件选进入班子全面推行社区组织书记通法定程序担社区居民委员会两委班子成员交叉职法规稳妥开展非户籍常住居民员参加社区两委换届试点拓展外口参社区治理途径推进业委员会中建立组织
符合条件社区两委成员通法定程序兼业委员会成员通发展员引导物业服务企业积极招聘员员工选派建指导员等方式加强社区物业建联建延伸工作手臂建立建引领社区居民委员会业委员会物业服务企业协调运行机制充分调动居民参积极性形成社区治理合力
（二）领导群团组织社会组织参基层治理坚持建带群建组织通群团组织派务提求促进组织群团组织资源功衔接健全社会组织参治理机制培育公益性服务性互助性社会组织群众活动团队引领类社会组织专业规范运作法规办事推动建设关求写入社会组织章程善组织推荐选通法定程序成社会组织负责善组织意图成社会组织参治理行动支持组织健全社会组织序承接政府转移职关服务项目
（三）做实网格建促进精细化治理根域居民驻区单位组织员等情况调整优化网格设置整合建综治城等类网格支部组建网格选优配强支部书记组组长建强专兼职网格员队伍时解群众需求困难加强网格资源配置公服务社会服务市场服务志愿服务沉网格精准投送千家万户建立街道社区员干部包联网格走访群众制度通联系服务群众公里
（四）建设覆盖广泛集约高效群服务中心综合区位特点群特征服务半径等素整合建政务社会服务等种资源统筹建设布局合理功完备互联互通群服务中心造员群众园重点托街道社区综合服务设施建街道社区群服务中心（站点）区（县市旗）关部门服务窗口移街道社区推行站式服务跑次改革员群众家门口找组织享受便利服务托楼宇园区商圈市场较企业建设特色鲜明功聚焦区域性群服务中心（站点）加强规范化建设配备专职工作员完善工作保障运行机制真正类群服务中心建设成领导城市治理坚强阵服务员群众温馨家园
五加强城市基层建工作组织领导
（）压实领导责健全委统领导委组织部门牵头负责关部门行业系统齐抓领导体制责机制级委城市基层建纳入整体工作部署建设总体规划定期专题研究解决重点难点问题推广方成立基层建基层治理领导协调议事机构做法紧扣治理抓建制度机制解决建治理两张皮问题市区两级委负责志亲谋划直接推动委组织部门会关部门强化政策保障资源调配做工作城市基层建情况作委书记抓基层建述职评议考核重容
（二）加强分类指导制宜精准施策直辖市副省级城市省会城市济社会发展水较高城市率先破解体制性机制性政策性难题城市结合实际学鉴先进城市验强化系统思维工作统筹抓村改社区建理理体制运行机制开展城市基层建示范引领行动加快示范市培育建设总结推广先进典型验提高城市基层建总体质量
（三）夯实基础保障结合机构改革强化力量配备编制职数遇等方面加街道社区政策倾斜力度形成基层集聚线创业成长鲜明导注重吸引政治觉悟高热爱社区事业热心服务群众具定专业素养社区工作建设支数量充足结构合理理规范素质优良社区工作者队伍健全社区工作者职业体系设立岗位等级序列规定落实报酬遇形成正常增长机制加优秀社区工作者中招录（聘）公务员事业单位工作员选拔街道干部力度建立正激励机制加表彰奖励力度增强职业荣誉感引导基层干部努力担作健全财政投入保障机制落实社区运转费建工作费服务群众专项费服务设施社区信息化建设费提升社区场阵服务承载力
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