关2024年未产业发展形势展工作报告
2023年国家关部门方政府密集出台促进未产业发展相关政策措施未产业核心技术断突破方发展路径逐步清晰展2024年国未产业发展态势保持优国家相关部门方政府继续加未产业政策支持力度针细分领域制定更具体精准政策促进未产业繁荣发展
时充分认识国未产业发展存问题市场培育力度需进步加部分前领域科技成果转化率较低产业发展存确定素应产业体系市场体前技术国际合作等方面持续发力未产业提供更广阔发展空间
2024年形势基判断
（）方政策体系建设进步落实
2023年国未产业培育加速键方政府密集出台相关政策纷纷加快布局未产业
未产业总体政策方面北京市出台北京市促进未产业创新发展实施方案面六领域二十方造未产业策源高xx省出台关培育发展未产业指导意见提出优先发展未网络等9创新基础良成长较快未产业培育发展量子信息等6力量尚集聚远期潜力巨未产业江苏省出台关加快培育发展未产业指导意见提出重点发力未网络通智前新材料等10成长型未产业批前领域实现初步培育形成10+x未产业体系
未产业细分赛道专项政策方面方政府围绕元宇宙通工智等领域开展系统布局例元宇宙领域江苏省元宇宙产业发展行动计划（20242026年）海市元宇宙关键技术攻关行动方案（20232025年）郑州市元宇宙产业发展实施方案（20232025年）等政策文件加速出台通工智领域广东省民政府关加快通工智产业创新引领实施意见xx省通工智创新发展三年行动计划（20232025年）等政策文件相继发布
展2024年方未产业政策覆盖广度进步扩完全统计截2023年11月31省级行政区（国港澳台区外）中北京海江苏xx江西等省市发布30余未产业政策中8文件2023年集中发布2024年方面尚未出台未产业政策文件省级政府加快谋划布局政策措施
方面已出台相关政策文件省（治区直辖市）位文件求结合身情况加快出台操作层面未产业政策文件外围绕量子信息元宇宙通工智等重点未产业细分领域方政府贯彻落实相关部门文件基础出台更加细化专项方案
（二）关键领域技术创新进步提速
2023年国家层面聚焦未产业关键技术细分赛道构筑产业竞争新优势取新成果国家层面采取揭榜挂帅方式全面激发未产业创新潜力2023年9月工业信息化部办公厅印发关组织开展2023年未产业创新务揭榜挂帅工作通知指出充分鉴方验基础面未制造未信息两前领域聚焦元宇宙形机器脑机接口通工智四重点方系统布局实施核心基础重点产品公支撑典型应等计52项具体务科学引导先行先试全面推进技术创新研发加快培育未产业新业态新模式二部分前领域实现创新成果新突破量子信息领域中国科学技术学研究团队设计时空解复光子探测新方法构建高保真度准光子数分辨探测器提升光子操水量子计算复杂度6G领域鹏城实验室牵头造科技基础设施—面6G空天全场景宽带线通信环境科学设施（简称鹏城鸿雁）期正式线
展2024年国家方围绕未产业重点赛道方加快形成未产业培育创新模式国家层面强化揭榜挂帅务科学合理评估时发布未产业创新务揭榜挂帅（第批）入围揭榜单位二建立健全未产业创新务揭榜挂帅分批次分领域协推进机制步加快布局量子信息等前领域揭榜挂帅相关工作引导方结合身产业基础资源禀赋推动特色领域先行先试率先发展
方层面需围绕揭榜挂帅务出台系列配套激励政策造面未产业细分领域政策组合拳积极推动关键领域技术实现新突破
（三）标准知识产权体系建设安全治理力进步提升
2023年推动未产业标准化治理强化方面国量子信息元宇宙生成式工智等领域取重进展
标准体系建设方面工业信息化部联合科学技术部国家源局国家标准化理委员会印发新产业标准化领航工程实施方案（2023─2035年）工业信息化部发布量子保密通信网络架构（YDT43012023）量子密钥分发（QKD）网络网络理技术求第1部分：网络理系统（NMS）功（YDT430212023）基IPSec协议量子保密通信应设备技术规范（YDT43032023）三项通信行业标准落实施全国量子计算测量标准化技术委员会（SACTC578）发布量子计算术语定义规范量子计算通基础硬件软件应方面相关术语定义推动元宇宙标准化建设工业信息化部发布工业信息化部元宇宙标准化工作组筹建方案（征求意见稿）
知识产权方面2023年9月国家知识产权局发布关键数字技术专利分类体系（2023）面国家重需求瞄准新兴数字产业前技术领域重点选取工智高端芯片量子信息物联网区块链工业互联网元宇宙等七类关键数字技术明确技术边界划分技术分支构建技术分支国际专利分类参关系关键数字技术专利发展状况进行宏观统计监测
安全治理方面2023年8月国家互联网信息办公室联合国家发展改革委员会教育部科学技术部工业信息化部公安部国家广播电视总局公布生成式工智服务理暂行办法促进生成式工智健康发展防范生成式工智服务风险
展2024年针未产业相关重点领域统筹发展安全已成识方面国家相关部委联合方进步加快政策安全治理工作鼓励支持国企业高校科研院参未产业国际标准制定支持行业龙头企业牵头建立细分领域未产业技术产业联盟推进国际标准化活动标准研制工作推广国优势技术标准提高国未产业关键领域中规制定力知识产权保护力方面企业积极推进行业标准制定工作加快未产业细分领域知识产权布局针未产业基础性行业通等标准规范加快重点领域成立行业标准组织产业联盟积极导参重标准制定
二需关注问题
（）市场培育力度需进步加
着未产业顶层设计断优化国先进通信量子信息工智卫星互联网等重点领域企业纷纷开展新轮战略布局存产业体强竞争力足等问题
腾讯研究院2023年7月发布数字化转型指数报告2023—构建未产业竞争力显示未信息未源未制造未空间未生物六领域中企业规模数企业员规模200中型创新创业企业缺乏生态导型领军企业投资次数分布情况未产业初创阶段风险投资早期企业占较高占获融资未市企业34表明量未产业企业属发展初期天眼查发布2023年半年工智产业投融资情况显示国工智产业天轮A轮战略融资事件数量总超工智产业总投资50外相关央企然已开始布局工智生物技术等前领域处技术证场景前期验证阶段尚未形成完整产业链条市场化规模难形成核心竞争力
（二）部分前领域科技成果转化率较低
未产业高度赖基础研究技术创新成果转化目前国原始创新力然足科研成果市场产业化路径完善科技研发投入较低国部分企业基础研究投入贡献度低仅占1左右企业基础研究原创性投入缺乏动力前技术掌握力提升二部分前领域科技成果转化率较低生物科技领域例欧美发达国家生物科技成果转化率达60~70水国生物科技成果转化率较低足30时方普遍反映受场景拓展限制前技术实体济融合较慢例量子信息领域企业产业化前景预期高认短期难实现济效益
产业发展存确定素受技术发展资创新市场需求政策环境等方面影响未产业发展存确定素国未产业培育面统筹长期短期政府市场关系等挑战资市场短快现象较普遍耐心资足难满足未产业发展需长期投入二未产业基础核心技术研发方面现科技金融机制然政府补贴产业私募基金风险投资等市场导新型金融产品体系然缺乏难满足未产业科技成果转化元化市场层次化细分领域性化资金需求
三策建议
（）持续优化产业发展环境
国发展未产业强化部省联动加强国家层面政策文件方政策文件联动构建适合未产业发展新型政策支撑体系指导方前瞻性开展未产业规划布局围绕量子信息脑机接口等发展势头市场前景产业化程度相较高前科技领域适时出台专项产业发展规划专项政策技术路线图明确重点发展细分领域关键环节关键技术标志性产品更推动未产业重点领域发展加快制定前科技伦理安全理规范未产业重点领域国家标准探索包容审慎监鼓励创新发展容错纠错机制更推进未产业健康快速发展
（二）稳步提升市场创新体培育力
国发展未产业聚焦未产业发展重点领域培育批具生态导力核心竞争力未产业链企业加快新技术新产品新模式研发创新建立未产业开拓型中企业孵化机制聚焦未产业细分领域专业化精细化发展培育批营业务突出创新力强成长性专精特新巨瞪羚独角兽企业鼓励通赛事评选项目征集等方式遴选高成长潜力初创团队中型企业加快建立未中企业数库开展优质企业培育招商引资提供支撑鼓励龙头企业建立开放式未产业重点领域创新台动开放创新资源应场景技术需求带动中企业深度融入产业链生态圈形成优势互补相互服务利益享产业生态
（三）加快优化前技术转化路径
国发展未产业强化科技部门产业部门合作深化前基础理研究颠覆性技术攻关前技术力供引领重需求场景驱动构建技术研究早期验证产品孵化场景应规模推广技术创新成果转化机制鼓励条件区加快构建未产业应场景常态化发布机制适时发布未产业重点场景建设清单揭榜挂帅方式评选未产业典型应场景优秀案例支持底层技术跨界示范应实现场景协联动发展推动批未产业标志性产品加速落支持企业牵头科研院校搭建未产业创新联合体定委托定择优等模式积极承担国家重前科技攻关项目开展未产业发展需求导关键技术研究应示范推进产学研体化
（四）积极拓展国际合作广度深度
国发展未产业托带路RCEP区域体化创新建设欧盟亚太等区国家合作通国家合作区域合作高校院合作企业合作等种形式持续优化国际创新合作模式效整合利国际高端创新资源降低海外知识产权政策风险鼓励支持条件企业高校科研院国外顶尖科研机构合作加快建立联合实验室创新联校前技术应推进中心等载体积极参未产业国际标准制定国际科学计划工程国际科技合作组织等加快提升国全球未产业发展中参度话语权引导力支持国外未产业重技术领域开展型展会国际学术会议等活动推动高层次前技术等关键素交流合作
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2023年国家关部门方政府密集出台促进未产业发展相关政策措施未产业核心技术断突破方发展路径逐步清晰展2024年国未产业发展态势保持优国家相关部门方政府继续加未产业政策支持力度针细分领域制定更具体精准政策促进未产业繁荣发展
时充分认识国未产业发展存问题市场培育力度需进步加部分前领域科技成果转化率较低产业发展存确定素应产业体系市场体前技术国际合作等方面持续发力未产业提供更广阔发展空间
2024年形势基判断
（）方政策体系建设进步落实
2023年国未产业培育加速键方政府密集出台相关政策纷纷加快布局未产业
未产业总体政策方面北京市出台北京市促进未产业创新发展实施方案面六领域二十方造未产业策源高xx省出台关培育发展未产业指导意见提出优先发展未网络等9创新基础良成长较快未产业培育发展量子信息等6力量尚集聚远期潜力巨未产业江苏省出台关加快培育发展未产业指导意见提出重点发力未网络通智前新材料等10成长型未产业批前领域实现初步培育形成10+x未产业体系
未产业细分赛道专项政策方面方政府围绕元宇宙通工智等领域开展系统布局例元宇宙领域江苏省元宇宙产业发展行动计划（20242026年）海市元宇宙关键技术攻关行动方案（20232025年）郑州市元宇宙产业发展实施方案（20232025年）等政策文件加速出台通工智领域广东省民政府关加快通工智产业创新引领实施意见xx省通工智创新发展三年行动计划（20232025年）等政策文件相继发布
展2024年方未产业政策覆盖广度进步扩完全统计截2023年11月31省级行政区（国港澳台区外）中北京海江苏xx江西等省市发布30余未产业政策中8文件2023年集中发布2024年方面尚未出台未产业政策文件省级政府加快谋划布局政策措施
方面已出台相关政策文件省（治区直辖市）位文件求结合身情况加快出台操作层面未产业政策文件外围绕量子信息元宇宙通工智等重点未产业细分领域方政府贯彻落实相关部门文件基础出台更加细化专项方案
（二）关键领域技术创新进步提速
2023年国家层面聚焦未产业关键技术细分赛道构筑产业竞争新优势取新成果国家层面采取揭榜挂帅方式全面激发未产业创新潜力2023年9月工业信息化部办公厅印发关组织开展2023年未产业创新务揭榜挂帅工作通知指出充分鉴方验基础面未制造未信息两前领域聚焦元宇宙形机器脑机接口通工智四重点方系统布局实施核心基础重点产品公支撑典型应等计52项具体务科学引导先行先试全面推进技术创新研发加快培育未产业新业态新模式二部分前领域实现创新成果新突破量子信息领域中国科学技术学研究团队设计时空解复光子探测新方法构建高保真度准光子数分辨探测器提升光子操水量子计算复杂度6G领域鹏城实验室牵头造科技基础设施—面6G空天全场景宽带线通信环境科学设施（简称鹏城鸿雁）期正式线
展2024年国家方围绕未产业重点赛道方加快形成未产业培育创新模式国家层面强化揭榜挂帅务科学合理评估时发布未产业创新务揭榜挂帅（第批）入围揭榜单位二建立健全未产业创新务揭榜挂帅分批次分领域协推进机制步加快布局量子信息等前领域揭榜挂帅相关工作引导方结合身产业基础资源禀赋推动特色领域先行先试率先发展
方层面需围绕揭榜挂帅务出台系列配套激励政策造面未产业细分领域政策组合拳积极推动关键领域技术实现新突破
（三）标准知识产权体系建设安全治理力进步提升
2023年推动未产业标准化治理强化方面国量子信息元宇宙生成式工智等领域取重进展
标准体系建设方面工业信息化部联合科学技术部国家源局国家标准化理委员会印发新产业标准化领航工程实施方案（2023─2035年）工业信息化部发布量子保密通信网络架构（YDT43012023）量子密钥分发（QKD）网络网络理技术求第1部分：网络理系统（NMS）功（YDT430212023）基IPSec协议量子保密通信应设备技术规范（YDT43032023）三项通信行业标准落实施全国量子计算测量标准化技术委员会（SACTC578）发布量子计算术语定义规范量子计算通基础硬件软件应方面相关术语定义推动元宇宙标准化建设工业信息化部发布工业信息化部元宇宙标准化工作组筹建方案（征求意见稿）
知识产权方面2023年9月国家知识产权局发布关键数字技术专利分类体系（2023）面国家重需求瞄准新兴数字产业前技术领域重点选取工智高端芯片量子信息物联网区块链工业互联网元宇宙等七类关键数字技术明确技术边界划分技术分支构建技术分支国际专利分类参关系关键数字技术专利发展状况进行宏观统计监测
安全治理方面2023年8月国家互联网信息办公室联合国家发展改革委员会教育部科学技术部工业信息化部公安部国家广播电视总局公布生成式工智服务理暂行办法促进生成式工智健康发展防范生成式工智服务风险
展2024年针未产业相关重点领域统筹发展安全已成识方面国家相关部委联合方进步加快政策安全治理工作鼓励支持国企业高校科研院参未产业国际标准制定支持行业龙头企业牵头建立细分领域未产业技术产业联盟推进国际标准化活动标准研制工作推广国优势技术标准提高国未产业关键领域中规制定力知识产权保护力方面企业积极推进行业标准制定工作加快未产业细分领域知识产权布局针未产业基础性行业通等标准规范加快重点领域成立行业标准组织产业联盟积极导参重标准制定
二需关注问题
（）市场培育力度需进步加
着未产业顶层设计断优化国先进通信量子信息工智卫星互联网等重点领域企业纷纷开展新轮战略布局存产业体强竞争力足等问题
腾讯研究院2023年7月发布数字化转型指数报告2023—构建未产业竞争力显示未信息未源未制造未空间未生物六领域中企业规模数企业员规模200中型创新创业企业缺乏生态导型领军企业投资次数分布情况未产业初创阶段风险投资早期企业占较高占获融资未市企业34表明量未产业企业属发展初期天眼查发布2023年半年工智产业投融资情况显示国工智产业天轮A轮战略融资事件数量总超工智产业总投资50外相关央企然已开始布局工智生物技术等前领域处技术证场景前期验证阶段尚未形成完整产业链条市场化规模难形成核心竞争力
（二）部分前领域科技成果转化率较低
未产业高度赖基础研究技术创新成果转化目前国原始创新力然足科研成果市场产业化路径完善科技研发投入较低国部分企业基础研究投入贡献度低仅占1左右企业基础研究原创性投入缺乏动力前技术掌握力提升二部分前领域科技成果转化率较低生物科技领域例欧美发达国家生物科技成果转化率达60~70水国生物科技成果转化率较低足30时方普遍反映受场景拓展限制前技术实体济融合较慢例量子信息领域企业产业化前景预期高认短期难实现济效益
产业发展存确定素受技术发展资创新市场需求政策环境等方面影响未产业发展存确定素国未产业培育面统筹长期短期政府市场关系等挑战资市场短快现象较普遍耐心资足难满足未产业发展需长期投入二未产业基础核心技术研发方面现科技金融机制然政府补贴产业私募基金风险投资等市场导新型金融产品体系然缺乏难满足未产业科技成果转化元化市场层次化细分领域性化资金需求
三策建议
（）持续优化产业发展环境
国发展未产业强化部省联动加强国家层面政策文件方政策文件联动构建适合未产业发展新型政策支撑体系指导方前瞻性开展未产业规划布局围绕量子信息脑机接口等发展势头市场前景产业化程度相较高前科技领域适时出台专项产业发展规划专项政策技术路线图明确重点发展细分领域关键环节关键技术标志性产品更推动未产业重点领域发展加快制定前科技伦理安全理规范未产业重点领域国家标准探索包容审慎监鼓励创新发展容错纠错机制更推进未产业健康快速发展
（二）稳步提升市场创新体培育力
国发展未产业聚焦未产业发展重点领域培育批具生态导力核心竞争力未产业链企业加快新技术新产品新模式研发创新建立未产业开拓型中企业孵化机制聚焦未产业细分领域专业化精细化发展培育批营业务突出创新力强成长性专精特新巨瞪羚独角兽企业鼓励通赛事评选项目征集等方式遴选高成长潜力初创团队中型企业加快建立未中企业数库开展优质企业培育招商引资提供支撑鼓励龙头企业建立开放式未产业重点领域创新台动开放创新资源应场景技术需求带动中企业深度融入产业链生态圈形成优势互补相互服务利益享产业生态
（三）加快优化前技术转化路径
国发展未产业强化科技部门产业部门合作深化前基础理研究颠覆性技术攻关前技术力供引领重需求场景驱动构建技术研究早期验证产品孵化场景应规模推广技术创新成果转化机制鼓励条件区加快构建未产业应场景常态化发布机制适时发布未产业重点场景建设清单揭榜挂帅方式评选未产业典型应场景优秀案例支持底层技术跨界示范应实现场景协联动发展推动批未产业标志性产品加速落支持企业牵头科研院校搭建未产业创新联合体定委托定择优等模式积极承担国家重前科技攻关项目开展未产业发展需求导关键技术研究应示范推进产学研体化
（四）积极拓展国际合作广度深度
国发展未产业托带路RCEP区域体化创新建设欧盟亚太等区国家合作通国家合作区域合作高校院合作企业合作等种形式持续优化国际创新合作模式效整合利国际高端创新资源降低海外知识产权政策风险鼓励支持条件企业高校科研院国外顶尖科研机构合作加快建立联合实验室创新联校前技术应推进中心等载体积极参未产业国际标准制定国际科学计划工程国际科技合作组织等加快提升国全球未产业发展中参度话语权引导力支持国外未产业重技术领域开展型展会国际学术会议等活动推动高层次前技术等关键素交流合作
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